2008年03月04日 來源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月4日電 (記者鄔煥慶、劉錚、萬一) 全國人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春的手中，拿著一個(gè)列有許多法律名稱的單子。記者看到，在物權(quán)法、勞動(dòng)合同法和修訂后的個(gè)人所得稅法下面，他重重地用筆作了標(biāo)記：“在過去5年，十屆全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)通過的100多件法律、法律解釋和法律問題決定中，這3部法律我認(rèn)為很有代表性，它們可以稱為人民群眾的‘保護(hù)傘’‘安全帽’和‘連心鎖’。”
事實(shí)上，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法和個(gè)人所得稅法審議通過和修訂幾乎貫穿了人大過去5年的立法進(jìn)程，這三部全社會(huì)高度注度的法律的出臺(tái)和修改，從某種程度上是我國民生立法的縮影。
八審物權(quán)法：澆鑄人民合法私產(chǎn)的“保護(hù)傘”
2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議高票通過物權(quán)法的場景至今讓許多人歷歷在目：當(dāng)天出席閉幕會(huì)的2889名代表有2799人投下了贊成票。一波三折的物權(quán)法在歷經(jīng)八次審議后，終于誕生。
“物權(quán)法的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國迎來立法的新時(shí)代：在這部法律中，我國首次明確了對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)，內(nèi)容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動(dòng)產(chǎn)登記到居民住宅的停車位等，凸顯出對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。”親身經(jīng)歷了當(dāng)時(shí)表決情況的彭富春代表說，“這部法律體現(xiàn)的最大民生情懷就是堅(jiān)決地為人民的合法私有財(cái)產(chǎn)澆鑄了一把意義非凡的‘保護(hù)傘’。”
對(duì)于物權(quán)法，全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明是這樣解讀的：“物權(quán)法是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律。物權(quán)法始終以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目的，關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的切身利益。”
而歷經(jīng)多年、八次審議才通過物權(quán)法，代表委員們認(rèn)為這體現(xiàn)了立法的民主。“這部法律牽動(dòng)億萬人的心、涉及方方面面的利益，八次審議其實(shí)每次都是傾聽民聲、集納民意的民主過程。”王利明說。
“物權(quán)法這把民生‘保護(hù)傘’的意義是非常深遠(yuǎn)的。”曾在十屆全國人大一次會(huì)議首次提出把私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)寫入憲法議案的全國人大代表王晶指出，“這部法律是私產(chǎn)入憲的法律延伸。讓私人的合法財(cái)產(chǎn)也能像集體財(cái)產(chǎn)一樣平等地受到保護(hù)，這將使有恒產(chǎn)者有恒心，形成尊重財(cái)富的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的積極性。”
近20萬條立法建議托起勞動(dòng)合同法：勞動(dòng)大軍有了“安全帽”
2007年6月29日，一部旨在創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的民生法律——?jiǎng)趧?dòng)合同法，在經(jīng)歷多次審議之后獲表決通過。勞動(dòng)合同法從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目的出發(fā)，加大了對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度，加重了用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，讓人們深刻感受到關(guān)懷民生、保護(hù)民權(quán)的立法意圖。
“這部法律對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是不言而喻的。”全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說，“我們?cè)诨仡櫼恍┻^去發(fā)生的勞動(dòng)者權(quán)益被損害的事情時(shí)，不能不感嘆勞動(dòng)合同法實(shí)實(shí)在在地給廣大勞動(dòng)大軍戴上了一頂‘安全帽’。”
很多人都記憶深刻，就在這部法律通過前的2007年5月，媒體披露了山西省一些地方存在的“黑磚窯”現(xiàn)象，揭露了黑心老板拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致死的嚴(yán)重違法犯罪行為。
一些代表委員指出，應(yīng)該看到?jīng)]有將近兩億八千萬的工資勞動(dòng)者，沒有那些國企工人和農(nóng)民工，哪來中國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”？在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國企職工和農(nóng)民工都作出了巨大的貢獻(xiàn)。
“勞動(dòng)合同法對(duì)于處于弱小一方的勞動(dòng)者尤其是包括農(nóng)民工在內(nèi)的一些打工者的權(quán)益保護(hù)、收入保障和安全防范作用，遏制侵害勞動(dòng)者權(quán)益的犯罪發(fā)生，其價(jià)值將日久彌堅(jiān)，而且必將對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展極其有益。這部法律是讓勞動(dòng)者開始分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要一步。”全國政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長劉家強(qiáng)說，“更何況，這部法律還是‘開門立法’的結(jié)果。”
2006年3月，山東臨淄農(nóng)民工王立濤的一封來信擺在了全國人大常委會(huì)法工委工作人員的桌上。這封信真實(shí)反映了農(nóng)民工在勞動(dòng)合同簽訂中面臨的困境，并就制定勞動(dòng)合同法提出了六點(diǎn)具體建議。在勞動(dòng)合同法草案公開征求意見過程中，這封信只是普通的一份建議。實(shí)際上，在短短一個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)共收到各方面的意見191849件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項(xiàng)新紀(jì)錄。
5年兩修個(gè)稅法：減輕中低收入者稅負(fù)打造“連心鎖”
2007年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了個(gè)人所得稅法修訂案，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從1600元提高到2000元。
這是人大在短短兩年里第二次修訂個(gè)人所得稅法。2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過個(gè)人所得稅修訂案，將個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元。“連續(xù)兩次修訂個(gè)人所得稅法，體現(xiàn)的只有一個(gè)主題：減輕中低收入者的交稅負(fù)擔(dān)，讓更廣大的人民群眾分享改革開放的成果。”全國政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)副主席呂建中說。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50%左右下降到30%左右。另根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，國家將減少財(cái)政稅收約300億元。而在2005年，起征點(diǎn)從800元一下提高到1600元，同樣的測算結(jié)果是，國家將減少稅收約200億元。
“應(yīng)該看到，個(gè)稅修訂一小步，體現(xiàn)的是民生關(guān)懷一大步。”彭富春說，“這兩次修訂，都是立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，按照人民群眾意愿采取的立法步驟，在百姓和政府間打造了一把‘連心鎖’。”
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