2008年03月16日 09:53 來源：中國經營報 作者：劉曉午
“這次機構改革方案對中國經濟轉型將產生深遠的影響，而且很及時！”3月12日，在全國人大福建團的駐地中國職工之家，全國人大代表、新大陸集團董事長王晶對本報記者說。
兩年前的十屆全國人大四次會議上，王晶曾經準備了一份政府機構改革的建議，主題是建議分出發改委相關職能，成立國家經濟委員會，掌控工業經濟。但是最終考慮到較為敏感，沒有正式提交。
兩年之后，本次人大會議終于推出政府機構改革方案，將國家發改委等部門的相關職責劃入工業和信息化部。
業內人士認為，機構改革后，中國軍工企業有望在市場化之路上獲得更大的發展機會。而電信重組步伐也有可能加快。
新型工業化使命
此次改革的原因在于，近十年來，工業經濟運行缺少強有力的部委掌管。
1998年國務院機構改革時，幾乎撤銷了所有工業部門，僅保留了國防科工委和新組建的信息產業部。
2003年新一輪國務院機構改革，國家經貿委被撤銷，相關職能并入國家發改委。但由于國家發改委事務較多，對工業行業管理很難面面俱到，而國防科工委和信息產業部則是分兵把口。此種局面造成工業經濟運行管理再次被弱化，推進新型工業化力度不夠。
2006年2月安徽省經委的大擴編，曾給外界以無限的想象：經委是否能替代早前傳統的經貿委系統？是否要在國家層面成立一個工業委或經委來管理工業經濟？
“本次改革方案雖然沒有恢復國家經委，而代之以成立工業和信息化部。但它將國家發改委等部門的工業行業管理職能劃出，強化了國家發改委宏觀調控的職能。”王晶說。
中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，本次機構改革在體制上最重大的創新是設立了工業和信息化部，這將對中國的經濟發展產生深遠的影響。
與兩年前王晶的建議有所不同的是，一是本次機構改革將能源規劃和管理部門升格為能源總局，從屬于國家發改委；二是國防科工委和信息產業部也劃入新機構，進一步強化了新機構對于國防工業、信息化建設和自主創新工作的推進力度。
王晶說，這次國家明確把“推動重技術設備發展和自主創新，指導推進信息化建設”寫進工業和信息化部的職能，可以預見，新機構在落實科技創新措施上會起到較大的作用。
大工業部促制造業升級
按照機構改革方案，工業和信息化部中將囊括石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、紡織、煙草等幾乎全部工業行業管理的有關職責。加上信產部和國家信息化協調機構國信辦，以及國防科工委，一個目標為“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的統一的工業管理部門雛形已現。
有學者認為，在“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的目標中，大工業部的成立為中國制造升級提供了新的動力。大工業一盤棋之后，借助信息技術改造傳統制造業，不但是提高制造企業核心競爭力的必由之路，也是促進整個制造業產業水平提升的有效途徑。
在電信界人士看來，工業和信息化部成立后，首先面臨的一個問題就是即將開始的新一輪電信重組。不出意料，最終方案是聯通將CDMA網絡出售給中國電信后與網通合并，同時中國移動合并中國鐵通，從而實現三家全業務運營商的重組目標。有業內人士指出，這一重組方案并未改變單一投資主體在電信市場上無效競爭的實質。
分析人士認為，工業和信息化部的組建，為電信重組提供了一個新的方向：“之前運營商爭奪的都是諸如個人、家庭在內的存量市場，價格戰在所難免。如果將目光更長遠地投放到整個工業行業，面向大客戶和中小企業提供信息化服務，整個運營行業將迎來大轉型。”
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工業經濟運行改革之安徽試點
事實上，地方政府對于工業經濟運行的機構改革一直沒有停止。
2006年2月26日，在整合、歸并了安徽省中小企業局全部職能、省發改委及省國資委部分職能后，安徽省經濟委員會成立，主管全省經濟運行、工業生產和行業管理。早前劃入省發改委的工業規劃與管理、產業政策制訂、經濟運行調節、技術改造投資管理和煤炭工業管理等一攬子職能全部重新劃回省經委；加上省中小企業發展局和省國資委相關職能劃回省經委，安徽省經委儼然成為安徽省第一大部門。
操盤改革的是履新安徽省委書記僅一年時間的郭金龍，由于政績卓著，2007年年末，他調任北京市代市長。
當時的媒體稱安徽省經委的成立“對于推進經濟結構的戰略性和增長方式的轉變，推動工業經濟的跨越式發展，具有重要意義。”
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